Los artículos 25,78, 79 y 80 de la ley de partidos: Posibles confusiones o desfases

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José Lino Martínez Reyes

Para iniciar, es pertinente referir en primer lugar, que la ley electoral en ningunos de sus articulados, trata sobre delitos electorales, simplemente,  refiere sanciones y penalidades. 

Es en su artículo 78 que esta ley refiere el término penalidades, estableciendo  que serán objetos de sanciones tanto los partidos, agrupaciones y movimientos políticos o cualquier otra persona física o jurídica, pública o privada, sin perjuicio de las demás leyes que les sean aplicables, que incurran en las violaciones indicadas a la presente ley. A propósito, resulta pertinente señalar, que dicho artículo inmediatamente  nos manda al artículo 25, que es el que  contiene los numerales del 1 al 11, como enunciados jurídicos que implican sanciones. 

En correspondencia con lo dicho, resulta que los numerales del  1 al 8, del artículo 78 se circunscriben a las acciones y hechos atribuibles a los partidos y agrupaciones políticas como consecuencias de cometer violaciones de las enunciadas dentro de sus propios contenidos, notándose que aunque se refiere a personas físicas o jurídicas y públicas o privadas, cuando entra en los enunciados de las sanciones, no incluye la categoría de dichas personas físicas ni privadas.

Los hechos punibles se entrelazan entre los artículos 25,  78 ,79 y 80 de la ley. En especial, los numerales 1 y 2 del artículo 78 de la ley, prescribiendo sanciones, tales como:  

1) Multa de cincuenta (50) a cien (100) salarios mínimos vigentes en el sector público a los partidos, agrupaciones y movimientos políticos que incurran en violación de uno o más de los numerales del 1 al 11) del artículo 25, de esta ley.

 2) Multa de cien (100) a doscientos (200) salarios mínimos vigentes en el sector público, y la pérdida del derecho al financiamiento público que le corresponda para los seis (6) meses siguientes a la condena de lo irrevocablemente juzgado, a los partidos, agrupaciones y movimientos políticos que incurran en violaciones de los numerales del 1 al 11) del artículo 25 de esta ley.

Tal parece que los enunciados son los mismos, pero, no es así, entre ambos según se observa resaltado en cursiva y negrita, la diferencia de sanción en el numeral 2 es mayor que el numeral 1, en el sentido de que adicionalmente de que la multa es mayor, también  implica pérdida del derecho de financiamiento, dejando la interpretación inequívoca, que cuando dice violaciones de los numerales del 1 al 11, lo refiere a todos, no uno ni dos, como dice el numeral 1.

 Para más comprensión, sintetizamos 9 numerales del artículo 25, los cuales expresan los siguientes. 

  1. Garantías de la personas, evitar provocar abstenciones, engaños, coacciones, amenazas, etc., que tiendan a obtener votos a favor de sus candidatos o para provocar abstención electoral.
  2. También orientan su acción a evitar que se realicen afiliaciones que propendan a la discriminación en todas sus manifestaciones.
  3. En especial, el numeral 3, trata del interés de evitar que se puedan promover o propiciar la alteración del orden público.
  4. A un blindaje al uso del clientelismo porque trata de subterfugios para obtener votos o abstención electoral a su favor.
  5. Garantizar que no surjan grupos paramilitares que propugnen por el  uso de la violencia.
  6. Lo propio, con evitar el despojo de candidaturas.
  7. Evitar los pactos de repartición de periodo de gestión de funcionarios electos, o sea, el viejo método del  2 y 2 de los años 80´s.
  8. Que se puedan despojar candidaturas ganadas válidamente para favorecer otras personas.
  9. Garantizar la no discriminación, denigración de la condición humana y la dignidad de una o más personas o de candidatos. , entre otras prerrogativa. 

De todo lo anterior, volviendo a los once numerales del artículo 25 y los contenidos de los numerales 1 y 2 del artículo 78, cabe inferir que dicho numeral 2, resultaría letra muerta, en virtud, de que humanamente, resultaría imposible  que partido o agrupación alguna, viole simultáneamente once numerales. 

Finalmente, pasando revista al artículo 80 de la ley, respecto a otras sanciones, el mismo estatuye que las personas físicas o jurídicas que no sean partidos, agrupaciones y movimientos políticos o miembros de dichas organizaciones, independientemente de otras leyes y penalidades que les fueren aplicables, que cometieren infracciones a la presente ley, serán sancionadas con multa de cinco (5) hasta cien (100) salarios mínimos del sector público, de conformidad con la gravedad del caso. Sin embargo, nosotros en los 81 artículos de la ley 33-18, no encontramos cuales podrían ser la violaciones atribuibles a las personas que no sean miembros de las estas entidades, y  mucho menos, puntualmente,  en los artículos de, 25, 78 y 79 que  refieren penalidades y sanciones. De ahí es que concluyamos, que la  ley en este sentido estaría induciendo hacia algunas confusiones. 

Publicado en acento.com.do